L’amenagement du territoire au Benin : Les rendez-vous manques pour le leadership

Abstract

Le leadership est une variable-clé de l’aménagement du territoire. L’histoire, à travers l’expérience de certains pays, en donne la démonstration. Le cas certainement le plus illustratif est celui de la France au sortir de la Seconde guerre mondiale. La « politique de reconstruction de la France libérée » a connu son élaboration et sa mise en oeuvre grâce au leadership exercé par les scientifiques et de façon décisive par
les politiques pour l’aménagement du territoire. En recherchant la place qu’a pu avoir le leadership dans l’aménagement du territoire au Bénin, il apparaît trois moments dans l’histoire de ce pays où on peut l’apprécier. La période coloniale a connu un équipement du pays répondant à l’idéologie et aux objectifs de la colonisation qui se ramènent à l’exploitation de la colonie. Le but n’était pas d’assurer l’équité territoriale. Les déséquilibres spatiaux qui en sont issus sont légués à une deuxième période, celle de 1960, année de l’indépendance, à 1990, année des grandes réformes politiques et économiques sur fond de libéralisation ou de libéralisme. La continuité a prévalu en matière d’aménagement du territoire, si bien que les disparités territoriales ont persisté. Il n’y a pas eu de leadership, en termes de pensée et de réalisation, pour la promotion de l’aménagement du territoire. Le rendez-vous est manqué. Les années
1990 et 2000 sont le moment où une réflexion est amorcée et approfondie sous la houlette de la Délégation à l’aménagement du territoire, reflétant un leadership indéniable. Les questions soulevées
appellent de profondes réformes qui touchent à la pertinence du découpage territorial, aux niveaux territoriaux d’intervention, aux relations institutionnelles entre les acteurs, aux flux financiers entre le pouvoir central et les entités territoriales dotées de pouvoir d’aménagement du territoire, au positionnement institutionnel de la Délégation à l’aménagement du territoire. Sur ce dernier point, important dans la stratégie de valorisation de l’aménagement du territoire, le rendez-vous est manqué dans la prise de leadership dans la hiérarchie supérieure. C’est pourtant sur ce déterminant qu’il faut miser pour l’avenir.

Mots clés : Leadership, variable-clé, aménagement du territoire, histoire, Bénin.

Leadership is a key-variable of the town and country planning. History, through the experience of some countries, shows that. The certainly most illustrative case is that of France at the end of the Second World
War. The “policy of reconstruction of the liberated France” has known its setting up and its implementation thanks to the leadership carried out by the scientists and in decisive way by the politics for the town and country planning. In looking for the role that leadership has had in the town and country planning of Benin, there are peer three moments in the history of this country where one can appreciate it. The colonial period has known an equipment of the country meeting the ideology and the objectives of
colonization which comes down to the exploitation of the colony. The aim was not to ensure the territorial equity. The spatial disbalances which resulted from it has been handed down to second period, that of
1960, the year of the independence , to 1990, the year of big political and economic reforms having as background liberalization or liberalism. Continuity has prevealed as far as the town and country planning
was concerned, so that the territorial disparities have persisted. There has been no leadership, in terms of thought and achievement, for the promotion of town and country planning. The rendezvous has been
missed. The years 1990 and 2000 are the moments when the reflexion has started and has been deepened under the leadership of the Delegation of the town and country planning reflecting an undeniable
leadership. The questions arisen call for deep reforms relating to the relevancy of territorial division, to the territorial level intervention, to the institutional relation between the actors, to the financial movement
between the central power and the territorial entities and endowed with the power of the town and country planning, to institutional position of the Delegation of the town and country planning. Regarding this last point, important in the strategy of valuing of the town and country planning, the rendezvous is missed in the implementation of the leadership in the superior hierarchy. Yet it is on this determining point that one has to count for the future.

Key words: Leadership, key-variable, town and country planning, history, Benin.